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8月30日 ，财务部官网宣布上半年中国财务政策执行情形报告。报告指出 ，下半年 ，将增强重大战略使命财力包管。坚持“资金随着项目走” ，做深做细专项债券项目储备 ，用好用足专项债券作为重大项目资源金政策 ，优化专项债券投向领域 ，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持规模 ，严酷资金使用羁系 ，不撒“胡椒面” ，重点支持在建和能够尽快开工的项目 ，扩大有用投资。1-6月 ，各地累计刊行新增专项债券3.41万亿元 ，基本完成刊行使命。
凭证国务院安排要求 ，研究合理扩大专项债券使用规模 ，在现有交通基础设施、能源、生态环保、包管性安居工程等领域基础上 ，明确将新能源、新基建领域切合条件的政府投资项目纳入地方政府专项债券支持规模 ，助力新兴工业生长。
研究出台财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见 ，综合运用财务资金指导、税收调理、多元化投入、政府绿色采购等政策步伐做好财务包管事情。支持绿色低碳工业生长和手艺研究 ，推动重点领域、行业节能减排。健全绿色采购标准 ，加大节能环保产品政府采购力度 ，采购规模占同类产品政府采购规模的比例达85%以上 ，指导绍兴等六个试点都会开展政府采购支持绿色建材和绿色修建应用推广试点事情 ，现在纳入试点的工程项目金额约1000亿元。完善清洁能源支持政策 ，鼎力大举生长可再生能源。支持20个领土绿化试点树模项目 ，科学推进大规模领土绿化行动 ，增进提升生态系统碳汇能力。
支持鼎力大举生长可再生能源 ，支持做好能源保供稳价事情。健全应急包管机制 ，完善国家储备系统和市场调理机制。
原文如下：
2022年上半年中国财务政策执行情形报告
2022年是我国进入周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目的进军新征程的主要一年。上半年 ，面临重大严肃的国际形势和难题沉重的海内刷新生长稳固使命 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排 ，有力统筹疫情防控和经济社会生长 ，加大宏观政策调理力度 ，有用实验稳经济一揽子政策步伐 ，扎实做好“六稳”、“六保”事情 ，疫情反弹获得有用控制 ，国民经济企稳回升 ，民生包管有力有用 ，高质量生长态势一连 ，社会阵势坚持稳固。上半年海内生产总值同比增添2.5% ，其中二季度海内生产总值同比增添0.4% ，主要指标止住下滑态势 ，实现正增添。
今年以来 ，各级财务部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，加速构建新生长名堂 ，认真贯彻落实“起劲的财务政策要提升效能 ，越发注重精准、可一连”要求 ，增强财务资源统筹 ，实验新的组合式税费支持政策 ，兼顾稳增添和防危害需要 ，适当降低赤字率 ，合理安排债务规模 ，包管财务支出强度 ，优化支出重点和结构 ，推动财力下沉 ，一连改善民生 ，严肃财经纪律 ，着力稳固宏观经济大盘。
一是加大减负纾困力度 ，增强市场主体活力。坚持阶段性步伐和制度性安排相团结 ，减税退税缓税并举。鼎力大举刷新增值税留抵退税制度 ，对留抵税额实验大规模退税。将科技型中小企业研发用度加计扣除比例提高至100%。对小规模纳税人阶段性免征增值税。阶段性减征部分乘用车购置税。延续实验帮助制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策 ，并提高减免幅度、扩大适用规模。增强对中小微企业融资等支持 ，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励津贴等方法 ，指导撬动金融资源流向中小微企业。阶段性缓缴社保费加力扩围。推动就业优先政策提质加力 ，延续实验失业包管稳岗返还政策 ，落实创业担保贷款贴息及奖补。预计整年退税减税约2.64万亿元 ，其中留抵退税约1.64万亿元。
二是坚持适当支出强度 ，优化财务支出结构。适当下调赤字率至2.8%左右。通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳固调理基金等 ，安排天下一样平常公共预算支出26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上 ，可用财力显着增添。优化财务支出结构 ，优先支持已纳入国家“十四五”妄想纲要、重点专项妄想等重点项目 ，适度超前开展基础设施投资 ，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。
三是合理安排地方政府专项债券 ，包管重点项目建设。坚持政府总体杠杆率基本稳固 ，安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元 ，与上年持平。经报天下人大常委会备案 ，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度 ，并于3月尾前将用于项目建设的专项债券资金全手下达地方。坚持“资金随着项目走” ，做深做细专项债券项目储备 ，用好用足专项债券作为重大项目资源金政策 ，优化专项债券投向领域 ，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持规模 ，严酷资金使用羁系 ，不撒“胡椒面” ，重点支持在建和能够尽快开工的项目 ，扩大有用投资。1-6月 ，各地累计刊行新增专项债券3.41万亿元 ，基本完成刊行使命。
四是推动财力下沉 ，支持下层做好“三保”事情。较大幅度增添中央对地方转移支付特殊是一样平常性转移支付规模 ，向难题地区和欠蓬勃地区倾斜。中央一样平常公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增添约1.5万亿元 ，增添18%、增幅比往年大幅提高。省级财务也最大限度下沉财力 ，支持下层落实助企纾困政策和�；久裆⒈Ｈ宋⒈Ｔ俗�。完善常态化财务资金直达机制 ，进一步扩大规模 ，推动资金快速精准下达和使用。
五是坚持党政机关过紧日子 ，推动建设节约型机关。中央部分带动过紧日子 ，重点包管刚性支出、急需支出 ，从严控制一样平常性支出 ，强化“三公”经费预算管理 ，起劲降低行政运行本钱 ，2022年中央部分支出下降2.1%。地方各级政府从严从紧 ，把更多财务资源腾出来 ，用于改善基本民生和支持市场主体生长 ，切实做到节用为民。健全财务支出约束机制 ，盘活财务存量资金和闲置资产 ，推选行政事业单位资产共享共用 ，一直完善过紧日子的制度系统 ，增强落真相形评估。
六是严肃财经纪律 ，整饬财经秩序。严酷执行财经执律例则和管理划定 ，扎紧制度“笼子” ，坚决维护制度严肃性。管好用好财务资金 ，规范收支行为。完善税收征管制度 ，依法严肃攻击偷税骗税等行为。进一步规范财务审计秩序 ，阻止财务造假行为。组织开展地方财经秩序专项整治行动 ，对违规行为严查重处 ，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
下一步 ，财务部分将认真贯彻落实党中央、国务院决议安排 ，坚持稳字当头、稳中求进 ，落实疫情要防住、经济要稳住、生长要清静的要求 ，高效统筹疫情防控和经济社会生长 ，统筹生长和清静 ，加大宏观政策调理力度 ，谋划增量政策工具 ，靠前安排、加速节奏、适时加力 ，继续做好“六稳”、“六保”事情 ，一连包管改善民生 ，坚持经济运行在合理区间 ，以现实验动迎接党的二十大胜利召开。
一、财务运行经受疫情等因素攻击 ，预算执行总体较好
今年我国经济运行平稳开局 ，1-2月天下一样平常公共预算收入同比增添10.5%。3月份受海内外错综重大形势、疫情等影响 ，当月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份 ，叠加集中实验增值税留抵退税政策等影响 ，财务收入有所下滑。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步展现 ，6月份财务收入企稳回升 ，扣除留抵退税因素后增添5.3% ，增幅由负转正。当月 ，天下共有25个省份财务收入实现正增添。总体看 ，上半年预算执行情形总体较好。
（一）受疫情等因素攻击 ，天下财务收入增幅有所下降。
上半年 ，天下一样平常公共预算收入105221亿元 ，扣除留抵退税因素后累计增添3.3% ，按自然口径同比下降10.2%。受疫情、工业结构等因素影响 ，地区间财务收入分解较量显着�？鄢舻滞怂耙蛩睾� ，中央、地方一样平常公共预算收入划分增添1.7%、4.7% ，东、中、西部和东北地区收入增幅划分为-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地区收入增幅较高 ，主要是能源资源类行业增收发动 ，其中山西、内蒙古、陕西、新疆划分增添44%、49.4%、34.7%、40.9% ，一连坚持较快增添态势。东部地区中 ，福建、山东、浙江坚持平稳增添 ，扣除留抵退税因素后 ，增幅划分为6.7%、6.3%、4.2%；广东小幅下降0.5% ，降幅比1-5月收窄2.5个百分点 ，其中6月份增添8.9%。
上半年天下税收收入扣除留抵退税因素后增添0.9% ，呈逐步恢复态势 ，按自然口径下降14.8%。海内增值税扣除留抵退税因素后下降0.7% ，其中 ，6月份下降1.1% ，降幅比4、5月份显着收窄 ，主要是工业增添值、服务业生产指数等相关经济指标逐步改善。企业所得税、小我私家所得税和入口货物增值税、消耗税平划分增添3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盘活闲置资产发动非税收入增添 ，上半年天下非税收入19657亿元 ，增添18%。
（二）包管财务支出强度 ，重点领域支出包管有力。
加大财务资金统筹 ，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳固调理基金等 ，坚持适当支出强度。上半年 ，天下一样平常公共预算累计支出12.89万亿元 ，同比增添5.9% ，高于财务收入增幅。其中 ，中央本级支出15630亿元 ，同比增添5.8%；地方支出113257亿元 ，同比增添5.9%。
优化财务支出结构 ，优先支持纳入国家“十四五”妄想纲要、重点专项妄想等的重点项目 ，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及重大区域的支持力度。其中 ，科学手艺支出4345亿元 ，同比增添17.3%；交通运输支出6355亿元 ，同比增添12%；农林水支出10383亿元 ，同比增添11%；卫生康健支出11259亿元 ，同比增添7.7%；教育支出19208亿元 ，同比增添4.2%；社会包管和就业支出20197亿元 ，同比增添3.6%。
加速财务支出进度 ，天下人大批准预算后 ，中央财务当天即完成部分预算批复 ，同时抓紧下达转移支付预算。阻止现在 ，除据实结算等部分资金外 ，其他具备条件的转移支付已全手下达。亲近跟踪地方和部分预算执行情形 ，催促指导强化预算执行管理 ，推动资金和政策尽早落地收效。
（三）继续坚持过紧日子 ，财务资源更好用在刀刃上。
坚持把过紧日子要求贯串预算执行全历程 ，既充分包管须要的支出需求 ，又从严从紧把好支出关口 ，硬化预算约束 ，严酷控制一样平常性支出 ，全力包管重点支出。中央部分带动过紧日子 ，在中央本级支出已一连两年负增添的基础上 ，2022年中央部分支出继续安排负增添 ，下降2.1%。预算执行中 ，严控追加预算 ，部分新增急需支出优先通过现有预算统筹解决 ，关于确需动用代编预算的事项 ，从严审核并报国务院审批后下达预算。鼎力大举盘活部分存量资金和闲置资产 ，对结余资金和一连两年未用完的结转资金按划定收回统筹使用 ，阻止资金沉淀闲置。按季评估中央部分过紧日子情形 ，将评估效果与预算安排挂钩 ，催促树牢勤俭节约的意识。同时 ，指导地方政府也要从严从紧 ，确保把名贵资金用在生长紧要处、民生急需上。
二、加大助企纾困力度 ，着力稳固宏观经济大盘
针对市场主体需求完善财务宏观调控 ，注重多种政策工具协同组合 ，实验新的组合式税费支持政策等 ，一直加大减负纾困力度 ，上半年新增退税减税降费5074亿元、打点退税18455亿元 ，有用提振市场主体信心 ，增强生长内生动力 ，推动经济平稳康健生长。
（一）减税退税政策加速落实。一是增值税留抵税额提前大规模退还。聚焦小微企业和重点行业加大留抵退税力度。将所有切合条件的小微企业以及制造业等6个行业纳入政策实验规模 ，并进一步扩大到批发和零售业等7个行业 ，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额 ，整年新增退税总额约1.64万亿元。加速留抵退税进度。优先安排小微企业 ，大幅提前中型和大型企业存量留抵退税时间。其中 ，微型企业、小型企业存量留抵税额划分于2022年4月30日前、6月30日前集中退还；中型企业存量留抵税额提前至5月1日实验、6月30日前集中退还；大型企业存量留抵税额提前至6月1日实验、6月30日前集中退还 ，确保政策盈利加速释放。增强库款资金包管。中央财务安排专项转移支付1.2万亿元 ，支持下层落实减税降费和重点民生等 ，已全手下达；建设留抵退税资金单独挑唆预拨机制 ，逐月预拨、转动整理 ，包管地方退税所需资金 ，并将资金纳入直达监控系统 ，确保资金实时退付。4月1日至6月30日 ，天下共为186.5万户纳税人打点留抵退税17222亿元 ，加上一季度继续实验此前出台的留抵退税老政策1233亿元 ，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户 ，已达去年半年打点退税规模的2.9倍 ，顺遂实现留抵退税政策“大头落地”。
二是帮助制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费政策延续实验。对小规模纳税人阶段性免征增值税。将“六税两费”减免适用规模扩大至小型微利企业和个体工商户。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分 ，再减半征收企业所得税 ，现实税负降至5%。加大研发用度加计扣除政策实验力度 ，将科技型中小企业研发用度加计扣除比例提高至100% ，完善装备用具加速折旧等政策。上半年“六税两费”优惠政策、小规模纳税人增值税减免、加巨细微企业所得税优惠力度划分为纳税人减负830亿元、793亿元、477亿元。
三是特殊难题行业获得精准帮扶。对受疫情影响较大的公交等公共交通运输服务以及为住民提供必需生涯物资快递收派服务 ，免征增值税。暂停航空运输和铁路运输企业预缴增值税一年。延续生产、生涯性服务业增值税加计抵减政策。为稳固汽车消耗 ，对不凌驾30万元的2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收车购税 ，约莫将惠及870多万辆乘用车。勉励各地对缴纳城镇土地使用税等确有难题的纳税人给予减免等。
（二）阶段性缓缴社保费扩围延期。
一是行业扩围。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实验阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策的基础上 ，进一步将缓缴政策扩大到农副食物加工业、纺织业等17个难题行业 ，其中养老包管费缓缴实验限期到2022年底 ，工伤、失业包管缓缴限期不凌驾1年 ，缓缴时代免收滞纳金。
二是缓缴延期。受疫情影响严重地区生产谋划泛起暂时难题的所有中小微企业、以单位方法参保的个体工商户 ，可申请缓缴养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分 ，缓缴实验限期到2022年底 ，时代免收滞纳金。以小我私家身份加入企业职工基本养老包管的个体工商户 ，2022年缴纳养老包管费有难题的 ，可自愿暂缓至2023年底前补缴。
三是研究推出增量政策。实验阶段性缓缴职工医保单位缴费政策 ，明确统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区 ，自2022年7月起 ，对中小微企业、以单位方法参保的个体工商户缓缴3个月职工医保单位缴费 ，缓缴时代免收滞纳金 ，并周全推行“免申即享”经办模式。
（三）稳岗就业政策提效加力。
一是就业资金包管力度一直加大。强化就业优先导向 ，2022年中央财务就业津贴资金安排617.58亿元 ，增添51.68亿元 ，现在已下达597.58亿元 ，支持各地落实就业创业帮助政策。
二是援企稳岗政策发力显效。延续实验阶段性降低失业包管费率、工伤包管费率政策至2023年4月30日。延续实验失业包管稳岗返还政策 ，将大型企业返还比例从2021年的30%提至50% ，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。2022年泛起中高危害疫情地区的市县 ，可对因疫情严重影响暂时无法正常生产谋划的所有参保企业 ，按每名加入失业包管的职工不凌驾500元的标准发放一次性留工津贴 ，政策执行至2022年年底。
三是重点群体就业事情扎实开展。对企业招用结业年度高校结业生 ，签署劳动条约并加入失业包管的 ，按每人不凌驾1500元的标准 ，发放一次性扩岗津贴；对招用结业年度高校结业生并签署1年以上劳动条约的中小微企业 ，给予一次性吸纳就业津贴。一次性扩岗津贴与一次性吸纳就业津贴政策不重复享受 ，两项政策实验至2022年底。新设“中央专项彩票公益金支持大学生立异创业教育项目”并安排资金1亿元 ，推动大学生立异创业教育生长。出台国家助学贷款免息及本金延期送还政策 ，免去2022年及以前年度结业贷款学生2022年内应送还的国家助学贷款利息 ，免息资金由财务肩负；本金可延期1年送还 ，不计罚息 ，预计可惠及400多万高校结业生。
随着经济逐步恢复 ，各项稳就业政策逐步落实 ，城镇视察失业率升高的趋势获得扭转。上半年 ，天下城镇新增就业654万人 ，天下城镇视察失业率平均值为5.7% ，就业形势总体改善。
（四）政府采购精准发力。
一是为中小企业加入采购运动提供便当。催促各地区、各部分增强采购需求管理 ，规范资格条件设置 ，无邪接纳项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成团结体、要求大企业向中小企业分包等 ，确保中小企业条约份额。通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展条约融资、免费提供电子采购文件等方法 ，为中小企业加入采购运动提供便当。严酷按划定实时支付采购资金 ，有用减轻中小企业资金压力。
二是调解小微企业的价钱评审优惠。将小微企业货物服务采购项目价钱扣除优惠 ，由原来的6%—10%提高至10%—20% ，即在采购运动中对小微企业的报价先给予10%—20%的扣除 ，中标后按小微企业现实报价签署条约。将大中型企业与小微企业组成团结体或者大中型企业向小微企业分包的评审优惠 ，由原来的2%—3%提高至4%—6% ，为中小企业添订单、增动力、稳预期。
三是提高政府采购工程项目预留份额。400万元以下的工程采购项目原则上所有预留给中小企业。凌驾400万元的工程采购项目中相宜由中小企业提供的 ，在坚持果真公正、公正竞争原则和统一质量标准的条件下 ，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%阶段性提高至40%以上 ，进一步扩大中小企业获得工程条约份额。
在上述政策步伐起劲支持下 ，现在天下政府采购授予中小微企业的条约金额占天下政府采购规模的75%左右。
（五）融资支持一连增强。
一是普惠金融生长支持力度进一步加大。2022年中央财务安排普惠金融生长专项资金预算107.07亿元 ，一直增强金融服务实体经济的能力�；嵬泄胤矫嫱瞥鍪着�83其中央财务支持普惠金融生长树模区 ，拨付奖补资金22.8亿元 ，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融树模区 ，增进普惠金融服务扩面、增量、降本、增效。
二是小微企业融资担保降费奖补政策继续实验。下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元 ，重点指导扩大首贷、单户1000万元以下贷款、中恒久贷款担保以及立异型小微企业担保营业规模 ，加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等特殊难题行业小微企业的支持力度 ，降低融资担保费率 ，推动解决小微企业融资难、融资贵问题。
三是政府性融资担保扩面增效。扩大政府性融资担保对小微企业笼罩面 ，明确国家融资担�；鹉昴谛略鲈俚１：献饔倒婺�1万亿元以上目的使命 ，更好施展政府性融资担保逆周期调理作用。上半年 ，国家融资担�；鹨淹瓿稍俚１：献饔倒婺�5962亿元 ，同比增添85%；服务种种市场主体78万户 ，同比增添214%；支小支农营业规模5889亿元 ，同比增添86% ，支小支农营业规模占比98.78% ，同比增添0.09个百分点。
三、地方政府专项债券加速刊行使用并扩大支持规模 ，发动扩大有用投资加速专项债券刊行使用进度 ，优化专项债券投向领域 ，一连强化专项债券管理 ，较好包管了地方合理融资需求 ，有用施展了地方政府专项债券在发动扩大有用投资、稳固宏观经济中的起劲作用。
（一）新增专项债券额度基本刊行完毕 ，推动尽快形成实物事情量。
凭证坚持政府总体杠杆率基本稳固要求 ，2022年天下人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元 ，与上年持平。提前谋划刊行使用事情 ，经天下人大常委会授权 ，2021年12月提前下达新增专项债券额度1.46万亿元 ，较上年提前3个月 ，3月尾用于项目建设的3.45万亿元新增专项债券额度全手下达完毕。优化专项债券额度分派 ，充分思量各地财力状态、债务危害水平、项目储备情形等因素 ，分派时向偿债能力强、项目储备足的地区倾斜。用好用足专项债券作为重大项目资源金政策 ，优化专项债券投向领域 ，要求各地将专项债券资金优先用于纳入国家“十四五”妄想纲要和重大区域生长战略的重点项目 ，坚决不撒“胡椒面”。指导地方提前安排刊行时间 ，抓紧推行预算调解程序 ，将新下达限额实时剖析至市县 ，推动尽快形成实物事情量。
1-6月 ，累计刊行新增专项债券3.41万亿元。已刊行的专项债券中 ，支持市政建设和工业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、包管性安居工程5296亿、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元 ，对稳固宏观经济起到了主要作用。其中 ，各地共安排凌驾2400亿元专项债券资金用作重大项目资源金 ，有用施展政府投资“四两拨千斤”的撬行动用。在依法合规、危害可控的条件下 ，指导商业银行对切合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。
（二）将新型基础设施、新能源项目等纳入支持规模 ，提前准备重点项目。
扩大专项债券优先支持规模。凭证国务院安排要求 ，研究合理扩大专项债券使用规模 ，在现有交通基础设施、能源、生态环保、包管性安居工程等领域基础上 ，明确将新能源、新基建领域切合条件的政府投资项目纳入地方政府专项债券支持规模 ，助力新兴工业生长。
做深做细项目储备。指导地方凭证“储备入库一批、刊行使用一批、开工建设一批”的要求 ，做好专项债券项目常态化储备。2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。上半年 ，已刊行的新增专项债券共支持凌驾2.38万个项目 ，其中在建项目约1.08万个 ，新建项目约1.3万个。
（三）强化债券资金监视管理 ，资金使用效益进一步提升。
严酷执行专项债券负面清单管理 ，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资笔僻出项目等。强化一样平常监视管理 ，对专项债券项目实验穿透式监测 ，按月转达预警专项债券支出进度 ，常态化开展专项债券使用管理情形专项核查 ，周全压实主管部分和项目单位管理责任 ，严酷落实专项债券资金处置惩罚处�；� ，强化对违规行为的硬性约束 ，推动专项债券资金依法合规使用。
四、完善常态化财务资金直达机制 ，资金快速精准下达使用
进一步扩大直达资金规模 ，加速资金下达使用 ，强化监控管理 ，财务资金直达机制运行优异 ，政策效果显着 ，惠企利民作用有用施展。
（一）扩大资金规模 ，直达资金总规模约4万亿元。
将切合条件的惠企利民资金所有纳入直达规模 ，资金总规模约4万亿元 ，比上年增添约1.2万亿元 ，特殊是将今年一次性安排的支持下层落实减税降费和重点民生等转移支付纳入直达资金管理 ，有用施展直达机制在包管民生和支持下层运作中的主要作用。同时 ，要求地方将与中央财务直达资金对应的地方财务资金纳入直达规模 ，并勉励地方团结现实将自行安排的惠企利民资金也纳入直达规模 ，进一步放大直达机制效果。
（二）快速下达使用 ，直达资金效果展现。
一是预算资金快速下达落实。上半年 ，约4万亿元直达资金中 ，中央财务已下达3.992万亿元 ，下达比例为97.9% ，具备条件的资金已全手下达 ，尚未下达的主要为据实结算项目。地方财务已将3.625万亿元分派到资金使用单位 ，占中央财务已下达的90.8% ，增进资金实时落实到位。
二是支出使用总体较快。上半年 ，除由地方统筹用于支持退税减税降费的资金外 ，各地通过直达资金安排项目35.7万个 ，形成支出1.848万亿元 ，占中央财务已下达3.192万亿元的57.9% ，较序时进度高7.9个百分点 ，资金使用整体上快了近1个月。支出重点向下层倾斜 ，总支出中省级支出0.646万亿元 ，占比35%；市县支出1.202万亿元 ，占比65%。
三是惠企利民政策效果显着。保市场主体方面 ，各地除了退税减税降费等冲抵收入方法支持企业外 ，还通过财务支出帮扶企业。据不完全统计 ，相关直接惠企支出约3500亿元 ，惠及市场主体68万家 ，合计256万家次。保住民就业方面 ，起源匡算 ，直接用于就业方面的支出凌驾200亿元 ，增进落实就业优先政策 ，稳固就业形势。�；久裆矫� ，起源统计 ，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元 ，助力兜牢兜实民生底线。
(三）增强资金羁系 ，直达资金使用规范清静高效。
一是优化完善直达资金监控系统。凭证直达资金扩围增效的需要 ，系统功效由数据跟踪向监测预警、综合剖析拓展。增强监控系统与预算管理一体化系统数据的衔接比对 ，加速一体化历程 ，为增强直达资金管理提供有力支持。
二是注重一样平常监控催促。严酷资金分派和使用管理 ，增强线上监控和线下核查 ，对资金分派、拨付、使用等各个环节举行全历程监控 ，实现资金下达和监控同步“一竿子插究竟” ，催促各地合理有序掌握支出进度 ，增进资金规范、尽早使用。
三是推进多部分协调协同。区别差别资金的性子和特点 ，建设分类羁系制度。增强审计、行业主管部分、财务的事情协调 ，以问题为导向 ，聚焦项目使用 ，加大对资金使用重点领域、主要环节的监控羁系力度 ，增进资金落实到位、施展实效。
五、兜牢兜实“三保”底线 ，地方财务运行平稳有序
始终坚持将兜牢“三保”底线作为财务事情的硬使命 ，在财务收支矛盾十分突出的情形下 ，进一步加大对地方的财力支持 ，压实地方责任 ，增强催促指导和监测预警 ，推动下层“三保”支出有用包管、地方财务运行平稳有序。
（一）最大限度下沉财力 ，转移支付规模大幅提高。
集中财力加大对地方的转移支付力度 ，2022年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元 ，比上年增添约1.5万亿元 ，增幅达18% ，并进一步优化结构 ，一样平常性转移支付增添8.7% ，适度向中西部地区和下层倾斜。加大中央对地方转移支付下达进度 ，阻止6月尾 ，中央对地方转移支付下达率抵达92.7% ，为地方做好下层“三保”等各项事情提供有力支持。
（二）严酷落实责任 ，确保“三保”支出优先包管。
凭证“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”的原则 ，落实分级认真制 ，建制县（含县级市）的财务运行由省级财务负主要责任 ，市辖区的财务运行由所在地级市负主要责任 ，将“三保”责任一直究竟。完善激励约束机制 ，中央财务在安排一样平常性转移支付时 ，对增强“三保”包管、提高县级财力水平和平衡度效果显着的地区予以奖励。增强事情指导和催促 ，要求地方将“三保”支出作为预算安排的重点 ，坚持“三保”支出在财务支出中的优先顺序 ，切实接纳步伐确保西席等重点群体人为、养老金等准时发放。
（三）完善监测预警 ，切实提防下层财务运行危害。
进一步完善地方财务运行监测机制 ，对地方“三保”预算安排和执行情形、地方政府债务还本付息、暂付款、国库库款等开展联动监测和动态预警。财务部各地羁系局与所在地省级财务部分建设谈判机制、与重点县区建设联系点制度 ，深入相识、动态监测下层财务运行情形。对审计监视和一样平常监测中发明的个体县区运行危害 ，实时催促整改到位。
六、支持保工业链供应链稳固 ，助力经济循环流通
坚持立异驱动生长战略 ，一连强化科技投入 ，立异完善政策机制 ，着力买通工业链的“断点”和供应链的“堵点” ，协同推进工业链供应链稳固和经济循环流通。
（一）鼎力大举推进科技立异 ，工业生长水平一连提升。
一是原创性、引领性科技攻关取得主要希望。将基础研究作为投入重点 ，2022年安排中央本级基础研究支出766.14亿元 ，增添7%。支持实验基础研究十年妄想 ，完善国家自然科学基金资助系统 ，勉励开展基础研究和科学前沿探索。包管要害焦点手艺攻关资金需求 ，支持疫情防控、疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域科技攻关。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度 ，全力包管重大科技项目组织实验 ，破解“卡脖子”手艺问题。凭证“成熟一项、推进一项”原则 ，推动“科技立异2030—重大项目”加速组织实验 ，一直延伸立异链、完善工业链。
二是国家战略科技力量进一步强化。建设国家实验室经费稳固支持机制 ，推进天下重点实验室重组 ，推动科研机构和高水平研究型大学更好施展作用 ，勉励中央级科研院所刷新生长 ，推动建设一流院所。支持高水平科技人才步队建设 ，通过相关项目支持科技人才自主开展科技研发。推动科研院所和中央高�；究蒲杏捣涯甓仍に阋话胍陨嫌糜谇嗄昕蒲兄霸� ，引进和培育高条理人才。
三是科技经费管理刷新深入推进。优化调解科技经费支出结构 ，重点投向战略性、要害性领域。强化《国务院办公厅关于刷新完善中央财务科研经费管理的若干意见》落实的跟踪催促 ，增强事中事后羁系 ，确�？蒲芯炎灾魅ǚ诺孟隆⒔拥米 ⒐艿煤�。优化科技立异类指导基金作用 ，运用设立创业投资子基金等方法 ，勉励社会力量加大科技效果转化投入 ，增进更多科技效果转化应用。
四是企业立异活力有用引发。将科技型中小企业研发用度加计扣除比例从75%提高到100% ，完善装备用具加速折旧等政策。接纳“先实验、后拨款”的资助模式 ，由企业等立异主体先行投入并开展相关科技运动 ，通过验收后再给予津贴 ，指导企业成为立异主体。聚焦工业需求 ，启动实验相关国家科技妄想项目 ，支持企业牵头组建立异团结体肩负国家科研使命 ，提升要害焦点手艺自主立异能力。
（二）财税政策靠前发力 ，协同推进工业链供应链企业复工达产。
一是推动工业链供应链优化升级。聚焦制造业重点工业链条 ，围绕堵点、断点问题 ，支持短板弱项攻关突破和公共服务平台建设 ，提升工业链供应链现代化水平。一连实验首台（套）重大手艺装备、重点新质料首批次应用包管赔偿政策 ，接纳市场化的方法 ，支持重大手艺装备、新质料立异产品推广应用。施展好制造业领域政府投资基金作用 ，指导社会资源加大对集成电路、新质料、新一代信息手艺等领域投入 ，包管工业链供应链清静。
二是助力“专精特新”中小企业高质量生长。坚持培优企业与做强工业相团结 ，6月初中央财务向有关省份下达专精特新“小巨人”企业奖补资金19.21亿元 ，其中10.86亿元用于支持新增543家重点“小巨人”企业 ，新增企业中超9成加入细分领域要害焦点手艺的补短板 ，培育重点进一步突出。阻止现在 ，中央财务已累计下达奖补资金46.8亿元支持1922家重点“小巨人”企业 ，为工业链补链强链提供了有力支持。
三是加大对民航等受疫情影响较大行业企业纾困力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税。退还航空运输业企业留抵税额。自5月21日至7月20日 ，以保最低运行航班量和保清静航行为目的 ，对海内客运航班实验阶段性财务津贴。据统计 ，政策实验最后一周（7月16日至7月20日） ，海内航班日均执行航班量达9867班次 ，比实验海内客运航班财务津贴第一周增添119.3%。
四是增进物流保通保畅。从今年5月至年底 ，对纳税人为住民提供必需生涯物资快递收派服务取得的收入免征增值税。支持国家综合货运枢纽补链强链 ，自2022年起 ，用3年左右时间集中力量支持30个左右都会 ，实验基础设施及装备互联互通、完善多式联运标准和服务、构建多方加入的市场化长效机制 ，在提高循环效能、增强循环动能、降低循环本钱中施展起劲作用 ，有力支持工业链供应链稳固 ，服务工业链供应链延伸。其中 ，2022年安排50亿元津贴资金 ，择优支持10个左右都会启动相关事情。下达23.6亿元支持农产品供应链系统建设 ，明确由地方统筹支持肩负相关流通保供使命并受到疫情影响的冷链物流企业。安排50亿元支持农产品产地冷藏保鲜设施建设 ，夯实物流流通的基础。
（三）支持稳固增添汽车等大宗消耗 ，助推内需潜力释放。
阶段性减征部分乘用车购置税 ，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日时代内且单车价钱（不含增值税）不凌驾30万元的2.0升及以下排量乘用车 ，减半征收车辆购置税 ，提振汽车消耗。这一政策共减税600亿元。支持新能源汽车工业有序生长 ，落实新能源汽车购置津贴政策 ，综合新能源汽车工业生长妄想、市场销售趋势以及企业平稳过渡等因素 ，平缓津贴退坡力度 ，明确2022年新能源汽车购置津贴政策限期为2022年12月31日。上半年 ，天下新能源汽车保有量突破1000万辆 ，同比增添27.8%；产销量突破260万辆 ，同比增添1.2倍。
七、完善农业农村生长支持政策 ，推动增强区域生长平衡性协调性
起劲施展财务职能作用 ，注重牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接 ，落实国家重大区域战略 ，着力解决生长中不平衡不充分的问题 ，推动实现更高水平区域协调生长。
（一）粮食和主要农产品生产供应获得有力包管。
一是支持稳固种粮农民津贴。稳固实验耕地地力�；そ蛱� ，下达耕地地力�；そ蛱式�1204.85亿元 ，分两批累计发放现实种粮农民一次性农资津贴300亿元。出台玉米大豆带状复合莳植津贴 ，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游等相宜地区推广玉米大豆带状复合莳植。
二是落实藏粮于地、藏粮于技战略。增进提高粮食综合生产能力 ，安排农田建设津贴资金864.98亿元、部分预算资金4.76亿元、中央基建投资226亿元 ，支持天下新增建设1亿亩高标准农田（含高效节水浇灌面积1500万亩）。安排资金111.45亿元 ，支持实验耕地轮作休耕。推动提升农业机械化水平 ，安排资金212亿元 ，实验农机购置与应用津贴政策。支持种业振兴行动。
三是包管主要农产品有用供应。整县推进奶业生产能力提升 ，择优支持奶业大县生长草畜配套、适度规模养殖 ，增强奶源供应包管能力。实验肉牛肉羊增量提质行动 ，进一步扩大项目实验规模 ，推动基础母牛扩群提质和种草养牛养羊全工业链生长。实验良种津贴 ，支持牧区畜牧良种推广 ，加速生猪品种改良。安排动物防疫等津贴经费68.99亿元 ，包管动物防疫相关事情。实时下达生猪（牛羊）调出大县奖励资金 ，推动生猪（牛羊）生产流通和工业生长。在广西开展糖料蔗完全本钱包管和莳植收入包管 ，在黑龙江、内蒙古部分县开展大豆完全本钱包管和莳植收入包管试点。
四是推动农业防灾减灾救灾事情。通过农业生产生长资金、农业生产救灾资金安排50亿元 ，包管小麦促弱转壮 ，增强田间管理。着力包管农作物重大病虫害防控 ，支持小麦“一喷三防”步伐全笼罩。通过水利生长资金安排265.93亿元 ，支持推进流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾难防治事情。
（二）牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。
一是加大投入包管力度。2022年中央财务预算安排衔接推进墟落振兴津贴资金（以下简称衔接资金）1650亿元 ，同口径较上年增添84.76亿元 ，并加大对重点帮扶县的倾斜支持力度。指导攻坚期支持脱贫攻坚的相关转移支付 ，继续支持各地牢靠拓展脱贫攻坚效果、衔接周全推进墟落振兴。催促指导各地统筹整合各方资源 ，落实好脱贫县涉农资金整合试点政策 ，强化牢靠衔接事情投入包管。
二是突出重点精准帮扶�；嵬泄夭糠钟》ⅰ豆赜谠銮恐醒氩莆裣谓油平媛湔裥私蛱式鹗褂霉芾淼闹傅家饧� ，催促指导各地围绕更多依赖生长来牢靠拓展脱贫攻坚效果。明确要求各地将重点帮扶县摆在牢靠拓展脱贫攻坚效果的突出位置 ，加大对重点帮扶县的倾斜支持力度 ，增进补好短板、守牢底线。突出资金支持重点 ，优先支持联农带农富农工业生长 ，健全工业项目利益联络机制 ，确保监测工具、脱贫生齿充分受益。统筹支持有利于增进增收的小额信贷贴息、手艺培训、拓展就业等 ，资助脱贫群众、监测工具一连增收。支持因地制宜补齐农村供水设施等须要的小型公益性基础设施短板 ，改善脱贫地区群众生爆发涯条件。明确要求中央和地方预算单位凭证不低于10%的比例预留食堂食材采购份额 ，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。2022年上半年 ，各级预算单位累计采购38亿元。
三是提升资金使用效益。出台增强衔接资金使用管理的指导意见 ，催促各地用好管好衔接资金�；嵬喙夭糠肿橹谌娇瓜谓幼式鸺ㄐ兰凼虑� ，一连传导压力 ，催促指导地方刷新事情。注重增强绩效评价效果运用 ，分派衔接资金时 ，对绩效评价效果较好的省份按地区予以分档奖励 ，奖励资金凭证资金管理步伐用于支持牢靠衔接事情。按期调理项目实验和资金支出进度 ，增强对重点省份的提醒催促 ，推动资金政策落实落地。
（三）区域重大战略深入实验。
完善推动区域协调平衡生长的政策系统。落实好已出台的海南周全深化刷新开放、雄安新区起步阶段妄想建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴、长江经济带生长等财税支持政策 ，加速出台推动黄河流域生态�；ず透咧柿可さ牟扑爸С旨苹� ，研究完善首都财务体制和税收分成等步伐 ，一直建设健全财务推动区域协调平衡生长的政策系统。
提升特殊类型地区财务包管能力。进一步扩大革命老区转移支付津贴规模 ，实现天下革命老区县全笼罩。进一步加大对领土地区支持力度 ，增进领土地区生齿稳固和民生改善。修订完善《中央对地方资源枯竭都会转移支付步伐》 ，推动资源型地区经济社会可一连生长。
（四）新型城镇化建设质量稳步提升。
加大财务支持农业转移生齿市民化力度 ，修订《中央财务农业转移生齿市民化奖励资金管理步伐》 ，进一步增强和规范奖励资金管理。下达2022年农业转移生齿市民化奖励资金400亿元。继续支持海绵都会建设 ，2022年中央财务安排都会管网及污水处置惩罚津贴资金150亿元 ，实验海绵都会建设树模 ，并进一步扩大树模都会笼罩规模�；嵬》砍窍缃ㄉ璨颗浜献橹构虐逍媛浼辛；な褂檬髂Ｊ虑� ，下达树模津贴资金预算15亿元 ，对通过评审的40个树模县予以定额奖补。指导改善古板墟落公共情形。
八、一连改善生态情形 ，绿色低碳生长取得新效果
坚决践行习近一生态文明头脑 ，牢靠树立“绿水青山就是金山银山”理念 ，科学统筹推进生态�；な虑� ，鼎力大举支持建设天蓝、地绿、水清的漂亮中国 ，周全绿色转型取得新希望。
（一）污染防治力度进一步加大。
一是蓝天守卫战一直深入。安排大气污染防治资金300亿元 ，同比增添9%。扩大北方地区冬季清洁取暖和支持规模 ，通过竞争性评审遴选确定青岛、哈尔滨等25个新增支持都会 ，推动能源消耗转型升级。继续开展大气情形治理和管理能力建设、细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制等事情 ，助力实现碳达峰碳中和目的。上半年 ，天下地级及以上都会PM2.5浓度同比下降5.9% ，平均空气质量优良天数比例为84.6%。
二是碧水守卫战一连推进。安排水污染防治资金237亿元 ，同比增添9% ，以长江、黄河流域为重点支持地方开展流域水污染治理、流域水生态�；ば薷础⒓惺揭盟吹乇；ぁ⒌叵滤樾伪；ぁ⑺廴痉乐晤肯的芰ㄉ璧仁虑��？固煜屡┐搴诔羲逯卫硎缘� ，遴选山西晋城等15个都会纳入首批试点规模 ，推动地方加速补齐影响农村人居情形的突出短板。上半年 ，天下地表水优良水质断面比例为85.7% ，同比上升4个百分点；劣Ⅴ类比例为1.1% ，同比下降0.8个百分点。
三是净土守卫战继续深化。下达土壤污染防治资金44亿元 ，支持增强涉重金属历史遗留固体废物、重金属减排等土壤重金属污染源头治理 ，加大土壤污染源头防控和危害管控支持力度 ，推动事关农产品、人居情形清静的农用地、建设用地危害管控或修复等事情。
（二）生态系统�；ず托薷匆恢鼻炕�。
一是山水林田湖草沙系统治理扎实推动。安排资金150亿元 ，继续开展浙江瓯江等“十四五”时期第一批10个山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ� ，启动实验河南秦岭东段、湖北荆江等“十四五”时期第二批9个山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ� ，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理 ，切实提高生态系统质量和稳固性。
二是海洋生态�；ば薷垂こ躺钊胧笛�。安排资金40.46亿元 ，支持16个都会开展海洋生态�；ば薷垂こ� ，改善海洋生态情形质量 ，提升海洋生态碳汇能力。
三是历史遗留放弃矿山生态修复树模工程启动实验。启动福建龙岩、四川雅安等11个历史遗留放弃矿山生态修复树模工程 ，实验受损山体和地表植被恢复 ，改善区域生态状态 ，提升生态系统质量和服务功效。
四是林草生态系统�；ば薷从辛�。推动自然林�；� 和退耕还林还草以及草原生态修复治理 ，实验森林资源管护和生态护林员政策 ，强化湿地�；ば薷础⒁吧参锉；� ，增强油茶营造 ，以及森林草原防火和林业有害生物防治 ，加速构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低� ，对周全推行林长制事情效果显着的地方给予奖励。
（三）碳达峰碳中和有序推进。
坚持降碳、减污、扩绿、增添协同推进 ，掌握好节奏和力度 ，循序渐进做好碳达峰碳中和相关事情。研究出台财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见 ，综合运用财务资金指导、税收调理、多元化投入、政府绿色采购等政策步伐做好财务包管事情。支持绿色低碳工业生长和手艺研究 ，推动重点领域、行业节能减排。健全绿色采购标准 ，加大节能环保产品政府采购力度 ，采购规模占同类产品政府采购规模的比例达85%以上 ，指导绍兴等六个试点都会开展政府采购支持绿色建材和绿色修建应用推广试点事情 ，现在纳入试点的工程项目金额约1000亿元。完善清洁能源支持政策 ，鼎力大举生长可再生能源。支持20个领土绿化试点树模项目 ，科学推进大规模领土绿化行动 ，增进提升生态系统碳汇能力。
九、优化政策步伐 ，切实包管基本民生
增进民生福祉是生长的基础目的。财务部分始终坚持以人民为中心的生长头脑 ，起劲而为、实事求是 ，起劲在生长中包管和改善民生 ，一直增强人民群众获得感、幸福感、清静感。
（一）实时响应疫情防控和自然灾难救助需求。
一是切实包管新冠病毒疫苗及接种用度。实时安排经费支持科学快速处置惩罚局部突发疫情。强化对疫苗接种、药物研发等资金包管 ，将地方防疫相关资金纳入“三保”规模 ，确保不因资金问题影响疫情防控和医疗救治。
二是有用落实自然灾难救灾事情。第一时间启动资金快速核拨机制 ，预拨中央自然灾难救灾资金9.1亿元 ，支持四川芦山地动 ，辽宁、广西、广东、福建、贵州、湖南、江西等洪涝灾难 ，海南、云南等台风灾难 ，甘肃、内蒙古、陕西旱灾等救灾事情 ，切实包管人民群众生命工业清静。下达中央津贴地方森林草原航空消防租机经费7.9亿元 ，支持做好森林草原防灭火事情。下达中央应急抢险救灾物资储备采购妄想 ，充分防汛抗旱和生涯类救灾物资储备库存。
三是稳步提高特大型地质灾难防治能力。安排50亿元 ，支持地方增强特大型地质灾难综合治理及重点区域地质灾难视察评价、监测预警等综合防治系统和防治能力建设。
（二）推动教育高质量生长。
一是教育投入稳固增添。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先包管 ，2022年天下一样平常公共预算安排教育支出41521亿元 ，比上年增添10.4% ，上半年已支出19208亿元 ，同比增添4.2%。
二是稳步推进教育公正。通过一样平常公共预算安排基础教育和学生资助等领域相关转移支付资金3240亿元 ，同比增添5.7% ，支持地方牢靠完善城乡义务教育经费包管机制 ，落实农村义务教育学生营养改善妄想 ，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升 ，增强农村西席步队建设 ，公办、民办并举扩大普惠性学前教育资源 ，改善县域通俗高中基本办学条件 ，落实各教育阶段学生资助政策。
三是增强教育服务经济社会生长的能力。支持地方提高职业教育生均拨款水平 ，推进中国特色高水平高职学校和专业建设。一连优化完善中央高校预算拨款制度 ，支持中央高校提高办学质量和生长水平。支持各地刷新完善地方高校预算拨款制度 ，牢靠提高地方高校生均拨款水平 ，指导地方加大对高等教育的投入 ，增进地方高校康健一连生长。
（三）稳步推进卫生康健系统建设。
增进卫生康健服务水平有用提升。下达基本公共卫生服务津贴资金685亿元 ，支持向住民免费提供康健教育、预防接种、重点人群康健管理等基本公共卫生服务�；竟参郎窬讶司莆窠蛱曜加擅咳嗣磕�79元提高至84元。下达医疗服务与包管能力提升津贴资金323亿元 ，助推公立医院综合刷新、卫生康健人才作育、医疗卫生气构能力建设、中医药事业传承与生长等。支持下层医疗卫生气构实验国家基本药物制度 ，落实妄想生育服务包管 ，开展艾滋病防治、结核病防控等重大熏染病防控事情 ，推动实验国家免疫妄想。
推动医疗包管事业稳步生长。合理提高城乡住民医保筹资标准 ，下达城乡住民医保津贴资金3736.28亿元 ，城乡住民医保人均财务津贴标准增添30元 ，抵达每人每年不低于610元。夯实医疗救助托底包管作用 ，下达医疗救助津贴资金316.95亿元 ，资助切合条件的难题群众参保 ，对其难以肩负的基本医疗自付用度给予津贴 ，开展疾病应抢救助等。增强医保服务能力建设 ，下达医保服务能力建设津贴资金42.95亿元 ，支持医保信息化、基金羁系、医保支付方法刷新、药品耗材集中带量采购、医疗服务价钱刷新等事情。
（四）一直健全社会包管系统。
一是养老包管制度进一步完善。提前挑唆企业职工基本养老包管天下统筹调剂资金1240亿元 ，合理调剂地区间基金余缺。下达基本养老金转移支付9264亿元 ，支持地方准时足额发放基本养老金。调解企业和机关事业单位退休职员基本养老金水平 ，提高城乡住民基本养老包管天下基础养老金最低标准。进一步健全天下统筹制度政策系统 ，推动养老包管天下统筹制度平稳实验。
二是工伤、失业包管制度笼罩规模逐步扩大。加速推进工伤、失业包管省级统筹 ，提升基金抗危害能力 ，确保待遇实时足额发放和基金公正可一连运行。配合相关部分开展新就业形态职业危险包管试点事情 ，维护新就业形态劳动者正当权益包管。
三是难题群众兜底包管一直强化。中央财务下达难题群众救助津贴资金1546.83亿元 ，支持各地扎实做好难题群众救助事情 ，将切合条件的工具实时纳入低保等政策规模 ，并为低保工具、特困职员增发一次性生涯津贴。增强对未加入失业包管的无生涯泉源失业职员的救助帮扶 ，对切合条件的生涯难题未参保失业职员发放一次性暂时救助金等。
（五）逐步完善住房包管。
着力解决城镇低收入难题家庭、新市民、青年人住房难题问题 ，改善棚户区住民、老旧小区住民的栖身条件。增强政策统筹衔接。重点生长包管性租赁住房。勉励地方因地制宜补短板 ，合理安排公租房、包管性租赁住房妄想 ，综合运用实物包管和租赁津贴方法 ，多措并举解决住房突出问题。增强城镇包管性安居工程绩效管理 ，确保政策落地收效。2022年 ，中央财务安排城镇包管性安居工程津贴资金708亿元 ，其中 ，支持各地筹建公租房9.9万套 ，包管性租赁住房83.9万套 ，支持刷新棚户区118.8万套 ，支持刷新老旧小区5.09万个 ，涉及住民822.2万户。下达农村危房刷新津贴资金 62.8 亿元 ，继续支持推进农村低收入群体等重点工具危房刷新和农房抗震刷新。
（六）推进文化事业和文化工业蓬勃生长。
支持城乡公共文化服务系统一体建设。中央财务安排公共文化服务系统建设相关资金234.39亿元 ，支持立异实验文化惠民工程 ，包管群众基本文化权益。增强文物事业�；な褂煤臀幕挪；ご�。革命文物�；ぁ⑹咚卤；な虑槿〉弥饕Ｍ� ，继续开展国家级非物质文化遗产代表性传承人系统性纪录 ，支持高质量推进长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设和国家版本馆建设。支持文艺精品创作和人才作育。安排相关基金和专项资金 ，支持舞台艺术、文学、出书、影视、纪录片等领域文艺创作和宣传推广 ，推动建设宣传头脑文化领域人才步队。助力文化旅游工业生长 ，落实旅游业纾困帮助政策 ，支持旅游业度过难关、恢复生长。推动中央文化企业深化刷新 ，增进文化工业高质量生长。推动体育强国建设 ，支持乐成举行北京冬奥会和冬残奥会。
十、深化刷新与增强管理协同推进 ，财务管理监视进一步增强
起劲施展财务刷新突破和先导作用 ，围绕国家治理系统和治理能力现代化 ，一连深化财税体制刷新 ，进一步夯实财务管理监视步伐 ，一直提升财务治理水平。
（一）加速建设现代财税体制 ，财务治理效能获得有用施展。
一是预算管理制度刷新一连推进。落实好《关于进一步深化预算管理制度刷新的意见》 ，推动预算管理水平再上新台阶。深入推进预算果真 ，预算透明度进一步提高。完善绩效管理制度系统 ，全方位、全历程、全笼罩的预算绩效管理系统加速构建 ，推动预算绩效管理提质增效 ，财务资源设置效率和使用效益进一步提高。
二是税收制度刷新一直深化。落实更大规模组合式税费支持政策 ，完善增值税留抵退税制度 ，扩大全额退还增值税留抵退税政策行业规模。进一步完善综合与分类相团结的小我私家所得税制度 ，设立3岁以下婴幼儿照护小我私家所得税专项附加扣除。做好印花税法实验后有关优惠政策衔接事情 ，进一步明确印花税若做事项政策执行口径。落实税收法定原则 ，起劲推进增值税、消耗税、关税等税种立法事情。健全地方税系统 ，团结消耗税立法 ，研究推进后移消耗税征收环节刷新。
三是财务体制日益完善。落实好已出台的医疗卫生、交通运输、自然资源等领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划 ，进一步明确中央与地方职责规模。完善相关转移支付管理步伐 ，合理安排转移支付资金 ，完善中央对地方平衡性转移支付步伐 ，规范中央对地方资源枯竭都会转移支付、重点生态功效区转移支付等转移支付管理。报请国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财务体制刷新事情的指导意见》 ，进一步理顺省以下政府间财务关系。
四是国资国企等领域刷新稳步推进。落实国企刷新三年行动相关事情 ，推动国资国企刷新进一步深化。完善国有资产管理制度系统 ，加速修订《国有资产评估管理步伐》。健天下有资产管理情形报告制度系统。深化国有金融资源管理刷新 ，开展国有金融资源产权挂号专项行动。研究健天下有金融机构授权术划系统 ，推动国有重点金融企业刷新。
（二）加速建设预算管理一体化 ，预算管理信息化水平稳步提高。
预算管理一体化以统一的营业规范和手艺标准为焦点 ，以一体化的信息系统为载体 ，旨在推动各项预算管理制度系统集成、协调高效 ，是进一步深化预算管理制度刷新的主要支持和主要内容。凭证国务院《关于进一步深化预算管理制度刷新的意见》的安排要求 ，财务部加速推进预算管理一体化周全运行。中央预算管理一体化在试点乐成基础上周全推广实验 ，各中央预算单位通过中央预算管理一体化系统开展2023年度中央部分预算编报事情。预算执行营业分三批切换到中央预算管理一体化系统举行。地方所有省份实现预算管理一体化系统上线运行 ，并基本笼罩到省、市、县各级财务部分和预算单位。地方预算管理一体化系统与天下预算管理数据汇总系统对接意会 ，按日上传各级财务预算数据 ，实现预算数据自动汇聚和转移支付资金自动跟踪 ，为实现统筹财务资源、调解优化支出结构和完善常态化财务资金直达机制提供了有力抓手。
（三）增强重大危害提防化解 ，牢牢守住不爆发系统性危害底线。
起劲提防和化解地方政府债务危害。坚持开好“前门”、严堵“后门”的原则 ，形成有用“闭环”制度系统。团结各地财力情形、债务危害等 ，合理测算分地区债务限额 ，控制高危害地区新增地方政府债务限额规模 ，阻止危害一连累积；增强部分间信息共享和协同羁系 ，统一熟悉、统一口径、统一羁系 ，形成羁系协力；坚决阻止隐性债务增量 ，稳妥有序化解隐性债务存量 ，果真转达隐性债务问责典范案例 ，施展问责警示作用；推进地方政府债务信息果真 ，提高地方政府债务透明度。有用提防下层财务运行危害。启动天下重点县区库款包管监测预警机制 ，按日监测库款余额及包管水平 ，对库款包管水平偏低的县区举行预警。有关省级财务部分收到预警通知后 ，第一时间相识核真相形 ，催促应对处置惩罚。配合提防化解金融危害 ，协同研究设立金融稳固包管基金 ，配合推进金融立法 ，驻足财务职能 ，坚持市场化、法治化原则 ，支持妥善应对种种危害隐患。
（四）严肃财经纪律 ，财会监视有力有用。
一是增强财会监视体制机制建设。研究起草《关于进一步增强财会羁系事情的意见》 ，推动完善财会监视系统和事情机制。扎实推进《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财务违法行为处分处分条例》修订历程 ，出台《会计师事务所监视检查步伐》、《会计师事务所自查自纠报告管理步伐》、《会计师事务所一体化管理步伐》等制度步伐 ，着力构建财会监视长效制度机制。
二是认真推行会计监视职责。一连整理会计审计秩序 ，开展会计师事务所“无证谋划”、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执业、注册会计师凌驾胜任能力执业等问题整治。扎实做好部分会计师事务所执业质量等会计领域大案要案专项检查事情 ，宣布2021年对会计师事务所开展检查、处置惩罚处分情形 ，推动注册会计师行业康健生长。提升注册会计师行业信息化羁系和服务水平 ，上线注册会计师行业统一羁系平台 ，统一注册会计师行业营业打点入口和营业打点规则。推行天下规模审计报告验证码 ，推动建设审计报告数据简单泉源制度。推进部分上市公司、会计师事务所和银行业金融机构开展银行函证试点事情。
三是加大财务监视评价力度。聚焦中央重大决议安排和重点领域 ，组织对低收入县区财务运行、地方财务专户管理等开展专项核查 ，一连推动违规兴建楼堂馆所问题整改 ，增强统筹指导 ，规范财务管理。一连加大重点绩效评价力度 ，聚焦科技、文化、农业农村等重点领域 ，对72个项目1.3万亿元资金组织开展财务重点绩效评价 ，首次将国债刊行和付息支出、中央本级基建投资项目、中央本级国有资源谋划预算项目等纳入评价规模。做好转移支付和重大支出政策后评价事情 ，提高转移支付资金使用效益和重大支出政策有用性。
十一、财务政策展望
下半年 ，财务部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，认真贯彻党中央、国务院决议安排 ，坚持稳中求进事情总基调 ，周全落实疫情要防住、经济要稳住、生长要清静的要求 ，高效统筹疫情防控和经济社会生长 ，更好统筹生长和清静 ，落实落细扎实稳住经济一揽子政策步伐 ，继续做好“六稳”、“六保”事情 ，在扩大需求上起劲作为 ，牢靠经济回升向好趋势 ，着力稳就业稳物价 ，坚持经济运行在合理区间 ，力争实现最好效果。
（一）落实落细起劲的财务政策。继续实验好各项组合式税费支持政策 ，一连释放政策盈利。认真研究解决市场主体反应的突出问题 ，催促地方增强政策配套 ，挖掘自身潜力加大支持力度 ，一连助力市场主体纾困生长。用好地方政府专项债券资金 ，支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部分和项目单位责任 ，实验支出进度转达预警机制 ，推动尽快形成实物事情量。增强财务与钱币政策联动 ，支持政策性开发性金融工具落地 ，实现扩大有用投资、发动就业、增进消耗的综合效应。
（二）增强重大战略使命财力包管。坚持问题导向 ，一连推动突破重点领域“卡脖子”要害焦点手艺 ，支持企业增强手艺研发攻关 ，一直提升科技立异能力。支持统筹推进墟落生长、墟落建设、墟落治理重点使命 ，牢牢守住包管国家粮食清静底线。落实好支持京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⒑Ｄ献杂缮桃蹈劢ㄉ璧认喙夭扑罢� ，增进区域协调生长。支持鼎力大举生长可再生能源 ，支持做好能源保供稳价事情。健全应急包管机制 ，完善国家储备系统和市场调理机制。
（三）切实包管和改善民生�Ｆ鹁⒂Χ砸咔椤⒃智椤⒏呶绿炱扔跋� ，实时帮扶失业职员和需纳入低保的工具、暂时遇困职员等 ，在包管和救助上该扩围的扩围 ，应保尽保、应兜尽兜 ，包管好难题群众基本生涯。牢靠拓展脱贫攻坚效果 ，加速周全推进墟落振兴 ，确保不泛起规模性返贫 ，一连改善脱贫群众生爆发涯条件。拓宽市场化就业渠道 ，通过社保津贴、创业贷款、税费减免等勉励企业吸纳就业 ，落实指导结业生到下层就业的优惠政策 ，千方百计稳固和扩大就业。继续包管养老金准时足额发放 ，做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生事情。
（四）增强财务收支管理。加大预算收入统筹力度 ，依法依规组织财务收入 ，鼎力大举盘活存量资金。强化预算约束和绩效管理 ，加速推进支出标准系统建设 ，进一步规范支出管理 ，优化支出结构。加速推进预算管理一体化系统周全运行 ，提高各级预算管理规范化、科学化、标准化水平。坚持政府过紧日子 ，严酷落实压减非急需非刚性支出 ，腾出更多资金用于稳市场主体稳就业保民生。
（五）强化财务可一连性。进一步深化财税体制刷新 ，加速建设现代财务制度。团结推进省以下财务体制刷新 ，提高下层财务包管能力 ，兜牢兜实下层“三保”底线。常态化开展专项债券资金使用管理核查 ，严酷执行专项债券负面清单管理要求 ，确保资金依法合规使用。强化部分信息共享和协同羁系 ，坚决阻止新增地方政府隐性债务 ，支持地方有序化解存量隐性债务。
（六）进一步严肃财经纪律。围绕党中央、国务院重大决议安排增强监视检查 ，推动重大财税政策落实到位。一连规范财务审计秩序 ，加大对财务造假等违法违规行为处分力度。完善财会监视系统和事情机制 ，强化财会监视与其他监视意会协调 ，充分运用“互联网+羁系”、大数据等现代信息手艺手段 ，提高监视能力和实效。
文章泉源：西部碳中和新能源网
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